為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕81號(hào)）等規(guī)定，云南省財(cái)政廳對(duì)《云南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，自2024年9月1日起施行。
云南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央和省級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署及省委、省政府有關(guān)工作要求有效落實(shí)，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》等有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)移支付”）是指中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)各地開(kāi)展工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付實(shí)施期限至2028年，屆時(shí)根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部農(nóng)村綜合改革政策評(píng)估情況確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制省級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，分配下達(dá)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和工作任務(wù)，項(xiàng)目組織實(shí)施和開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)各地加強(qiáng)資金管理等。
州（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)分解下達(dá)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效目標(biāo)和年度重點(diǎn)任務(wù)，審核并向省財(cái)政廳推薦轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，做好組織項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)管、績(jī)效管理和監(jiān)督考評(píng)等工作。
縣（市、區(qū)）財(cái)政局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)和工作任務(wù)，做好轉(zhuǎn)移支付的分解下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效管理，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等工作。
按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)對(duì)各自提供可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。
第四條 各地應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。
第二章 資金使用范圍
第五條 轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助各地開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等工作。
第六條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的“村內(nèi)戶(hù)外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施規(guī)模相對(duì)較大的自然村、群眾急需且愿意參與建設(shè)的村內(nèi)戶(hù)外道路硬化維修、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體設(shè)施、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所、村容村貌整治、農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾污水處理、村內(nèi)坑塘溝渠等，以及村民議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。村民庭院內(nèi)的修路、建廁、打井、植樹(shù)、房屋修繕裝飾等一家一戶(hù)事項(xiàng)，大型環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施設(shè)備等投資金額較大的項(xiàng)目不得列入建設(shè)內(nèi)容和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
第七條 農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，按程序承擔(dān)中央和省級(jí)示范試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）。
第八條 轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建購(gòu)置樓堂館所、各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利支出、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)、項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用及其他與農(nóng)村綜合改革無(wú)關(guān)的支出。轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級(jí)債務(wù)。
第九條 轉(zhuǎn)移支付形成的公益性資產(chǎn)屬村級(jí)集體資產(chǎn)，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后移交，由項(xiàng)目議事主體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)督促指導(dǎo)村級(jí)建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第三章 資金測(cè)算分配和下達(dá)
第十條 轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，采用因素法和定額補(bǔ)助相結(jié)合的方式分配，可根據(jù)資金支出進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。
中央農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口數(shù)（含村改社區(qū)人口）、村民委員會(huì)個(gè)數(shù)（含村改社區(qū)）、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素測(cè)算分配，權(quán)重依次為40%、15%、35%、10%，可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、政策因素等予以調(diào)節(jié)。
省級(jí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照“普惠制+激勵(lì)制”相結(jié)合的方式分配。普惠制部分資金參照中央農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出測(cè)算因素及占比進(jìn)行分配。“激勵(lì)制”部分資金突出激勵(lì)導(dǎo)向，建立以群眾參與程度高低、村級(jí)組織作用發(fā)揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織保障能力等為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，對(duì)群眾參與度高、工作組織好、工作成效明顯的地方予以激勵(lì)，加大支持力度。
對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和省委、省政府有關(guān)要求，按程序承擔(dān)中央和省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），分別通過(guò)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定額補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)推薦上報(bào)財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），通過(guò)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定額激勵(lì)。
第十一條 省財(cái)政廳在收到中央轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付于省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后的60日內(nèi)下達(dá)到縣（市、區(qū)）。省級(jí)在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)同步下達(dá)年度重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。中央轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果抄送省審計(jì)廳。中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。
第十二條 州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，補(bǔ)助金額已明確到下級(jí)財(cái)政部門(mén)或具體補(bǔ)助對(duì)象的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)下級(jí)財(cái)政或本級(jí)有關(guān)部門(mén)。州（市）財(cái)政部門(mén)下達(dá)資金文件報(bào)省財(cái)政廳備案。
第十三條 州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際情況等，視財(cái)力情況安排本級(jí)相關(guān)資金，保障農(nóng)村綜合改革工作順利推進(jìn)。
第十四條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付使用規(guī)劃，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)工作任務(wù)的銜接，不得將中央轉(zhuǎn)移支付用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)，不得將省級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于州（市）級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。
第四章 預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督
第十五條 轉(zhuǎn)移支付的資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督。
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要按要求形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對(duì)各州（市）財(cái)政部門(mén)報(bào)送的績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成全省自評(píng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，并根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。
第十八條 州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。省財(cái)政廳在資金分配、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，督促州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。
第十九條 州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)做實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)將資金落實(shí)到項(xiàng)目，依法合規(guī)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按照項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)安排支出，嚴(yán)禁“以撥代支”和違規(guī)整合，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2024年9月1日起施行。2022年4月18日發(fā)布的《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2022〕65號(hào)）同時(shí)廢止。2021年3月10日發(fā)布的《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2021〕31號(hào)）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
來(lái)源：云南省財(cái)政廳