025年3月28日，經(jīng)充分征求省級(jí)有關(guān)單位意見(jiàn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（云農(nóng)牧〔2025〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了近期畜牧業(yè)支持方向和重要舉措，對(duì)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力具有重要意義?，F(xiàn)解讀如下。
一、《若干措施》出臺(tái)的背景
畜牧產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接影響著人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。云南是國(guó)家重要的畜牧生產(chǎn)基地，省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。但長(zhǎng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問(wèn)題尚未根本破解。2024年，生豬存出欄下降，價(jià)格低位運(yùn)行，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。牛羊價(jià)格下跌，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶陷入虧損，一定程度影響農(nóng)民增收。
二、《若干措施》主要內(nèi)容
《若干措施》主要包括12個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）支持良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，新建改建一批保種場(chǎng)、育種場(chǎng)、種公畜站（點(diǎn)）和擴(kuò)繁場(chǎng)。遴選一批省級(jí)畜禽種業(yè)基地，省級(jí)財(cái)政對(duì)省級(jí)種業(yè)基地建設(shè)給予支持。重點(diǎn)支持9個(gè)核心育種場(chǎng)、4個(gè)種公畜站的養(yǎng)殖設(shè)施、人工智能檢測(cè)及測(cè)定設(shè)備、生物安全及凈化設(shè)施建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)縣使用外購(gòu)良種精液開(kāi)展人工授精的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），生豬每頭補(bǔ)助80元、奶牛、肉牛每劑補(bǔ)助10元，通過(guò)中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的畜牧業(yè)發(fā)展支出保障。
該條措施按照已出臺(tái)的《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》《現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備指南》，云南省良種補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行，不新增財(cái)政資金投入。
（二）穩(wěn)定畜牧產(chǎn)品供給。建立健全生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施。推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施見(jiàn)犢補(bǔ)母、種草養(yǎng)畜。因地制宜發(fā)展蜂業(yè)、云南鵝等特色畜禽養(yǎng)殖，做好“土特產(chǎn)”文章。
該條措施為進(jìn)一步落實(shí)《云南省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案》和實(shí)施現(xiàn)有的肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。
（三）提升規(guī)?；O(shè)施化水平。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策落實(shí)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置畜禽養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施環(huán)境控制設(shè)備、防疫消殺設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理設(shè)備、飼料收獲加工運(yùn)輸設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定實(shí)施補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)新增符合支持范圍的設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)性投資，實(shí)際完成0.5億（含）—1億元的，按實(shí)際完成投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；實(shí)際完成投資額1億元以上的，按實(shí)際完成投資額的10%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)上限為1000萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款，省級(jí)財(cái)政按貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過(guò)2%，單個(gè)主體、單個(gè)年度不超過(guò)200萬(wàn)元的規(guī)定予以貼息。
該條措施按照已出臺(tái)的《云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《云南省2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳關(guān)于加大力度實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》等現(xiàn)行政策執(zhí)行，不新增財(cái)政資金投入。
（四）支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)戶”代養(yǎng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與，大力推廣“代養(yǎng)”模式。過(guò)渡期內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌使用銜接資金對(duì)2025年因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、導(dǎo)致增收困難的肉牛奶牛脫貧養(yǎng)殖戶（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）分類給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
該條措施按照《云南省推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》執(zhí)行。
（五）推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)在污染防治、糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、還田利用及糞污拋灑機(jī)購(gòu)置等方面給予優(yōu)先扶持，每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)助3000—6000萬(wàn)元，通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目保障。支持病死畜禽區(qū)域集中處理中心和收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)補(bǔ)助200萬(wàn)元。推進(jìn)飼用豆粕減量替代，促進(jìn)飼料糧節(jié)約降耗，支持符合條件的縣實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助150元，通過(guò)中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的畜牧業(yè)發(fā)展支出保障。組織開(kāi)展獸用抗菌藥減量化減抗成效評(píng)價(jià)工作，允許省級(jí)以上評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的減抗養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場(chǎng)”標(biāo)識(shí)。
該條措施通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委支持的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)植物保護(hù)能力提升項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧改飼項(xiàng)目予以保障。
（六）提升動(dòng)物疫病防控能力。通過(guò)布魯氏菌病或牛結(jié)核病省級(jí)凈化創(chuàng)建場(chǎng)評(píng)估的奶牛場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，通過(guò)省級(jí)凈化場(chǎng)評(píng)估的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，通過(guò)國(guó)家級(jí)凈化場(chǎng)或國(guó)家級(jí)無(wú)疫小區(qū)評(píng)估的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。鞏固邊境免疫帶建設(shè)，實(shí)施動(dòng)物保護(hù)能力提升工程，新建改建10個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，新建補(bǔ)助不超過(guò)90萬(wàn)元、改建補(bǔ)助不超過(guò)45萬(wàn)元。開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的州（市）、縣（市）對(duì)屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理給予補(bǔ)助。加強(qiáng)畜牧業(yè)防疫隊(duì)伍建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員分別不少于8人、5人、3人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于3人。進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，每個(gè)州市選擇1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)發(fā)展第三方防疫服務(wù)主體。
該條措施凈化場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)部分與“奶六條”一致，邊境免疫帶建設(shè)通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委的動(dòng)植物保護(hù)能力提升項(xiàng)目予以保障，加強(qiáng)畜牧業(yè)防疫隊(duì)伍建設(shè)部分與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號(hào)）要求一致。
（七）支持屠宰精深加工及冷鏈物流建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)集團(tuán)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的支持，支持屠宰企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，大力發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，在云南布局屠宰、加工、冷藏及銷售體系，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、市場(chǎng)銷售一體化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)屠宰示范場(chǎng)。
該條措施按照已出臺(tái)的《云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》實(shí)施。
（八）積極開(kāi)展市場(chǎng)拓展。堅(jiān)持線上線下同步發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)與商超、餐飲、電商、批發(fā)市場(chǎng)、外貿(mào)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)對(duì)接，拓寬市場(chǎng)門(mén)路。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，支持產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持品牌宣傳推廣，借助“綠色云品”主題推廣活動(dòng)、南博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)及新媒體平臺(tái)，構(gòu)建具有云南地方特色的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升我省畜產(chǎn)品的品牌影響力。
該條措施統(tǒng)籌省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承辦的南博會(huì)等活動(dòng)支持宣傳推廣。
（九）加大金融支持力度。探索農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和處置機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持規(guī)模養(yǎng)殖主體發(fā)展。加大畜禽保險(xiǎn)政策支持。穩(wěn)定奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做到愿保盡保。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展并擴(kuò)大肉牛地方特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)規(guī)模。有條件的地方要積極開(kāi)展生豬價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼。延續(xù)擔(dān)保和信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保政策性支農(nóng)作用，支持云南省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和其他政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率分別不超過(guò)0.5%和0.8%，降低貸款主體融資成本。支持標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)殖、屠宰、精深加工，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)颇鲜「咴厣r(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金等投資支持。
融資擔(dān)保費(fèi)率按《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省地方金融監(jiān)督管理局 云南銀保監(jiān)局 中國(guó)人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作全力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》執(zhí)行。符合條件的規(guī)定《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定予以支持。
（十）強(qiáng)化用地保障、環(huán)評(píng)指導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵(lì)利用荒山荒坡和農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；在編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時(shí)，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥做好養(yǎng)殖用地管理工作，符合用地政策、手續(xù)不全的，盡快補(bǔ)充完善用地等相關(guān)手續(xù)；對(duì)違反用地政策、確需關(guān)?；謴?fù)的，要充分考慮生產(chǎn)周期，合理確定整改恢復(fù)時(shí)間，防止簡(jiǎn)單粗暴關(guān)停拆除。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。指導(dǎo)符合條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法依規(guī)完善用地和環(huán)保手續(xù)。
該條措施強(qiáng)調(diào)貫徹《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)。
（十一）健全技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)，積極支持畜牧獸醫(yī)從業(yè)者參加高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、農(nóng)村致富帶頭人等人才培養(yǎng)。強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣工作輪訓(xùn)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，建立健全政府公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。
該條措施從現(xiàn)有的高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)項(xiàng)目支持。
（十二）加快政策落實(shí)。逐項(xiàng)梳理現(xiàn)有生豬調(diào)出大縣、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、動(dòng)物防疫、越冬飼草料補(bǔ)助等政策，保障項(xiàng)目資金撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)戶和相關(guān)企業(yè)。各地要制定項(xiàng)目資金撥付方案，于2025年9月底前撥付70%以上，2025年12月底前全部撥付到位。
該條措施在于保障現(xiàn)有政策資金落實(shí)到位，政策落地落細(xì)。
來(lái)源：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳